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2020年总体要求和重点工作
索引号 116108000160825732-G-2020-000746 发布日期 2020-04-22 09:18 发布机构 市政府政务信息化办公室
标   题 2020年总体要求和重点工作

       2020年,是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。置身世界百年未有之大变局和疫情防控常态化新形势,我们面临的复杂发展局面前所未有,国际疫情持续蔓延,全球金融市场动荡加剧,国际能源价格大幅波动,世界经济面临衰退风险。榆林与世界政治经济高度关联,经济发展面临的困难持续加大,新旧矛盾和问题交织,多重困难和挑战叠加。我们要时刻保持清醒头脑,充分做好较长时间应对外部发展环境恶化的思想准备和工作准备,保持战略定力,增强必胜信心,抢抓政策窗口期和发展机遇期,危中寻机、化危为机,在新一轮战略格局洗牌中抢占先机,在后疫情时代区域竞争中赢得主动。

       按照市委四届八次全会和近期的安排部署,今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委十三届六次全会、省两会精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,围绕“一个坚持、三大任务、一个保障”,切实加大“六稳”工作力度,扎实推进九项重点工作,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

       综合疫情对经济影响和完成全面建成小康社会任务,今年经济社会主要预期目标是:地区生产总值增长6%以上,地方财政收入实现正增长,全社会固定资产投资增长7%左右,城镇新增就业3.2万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内,城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%以上。以上指标综合考虑了需要和可能、困难和潜力,只要我们积极进取,跳起来摘桃子,就一定能够实现。

       (一)统筹推进疫情防控与经济平稳健康发展

       常态化抓好疫情防控。坚持底线思维,因时因势优化完善疫情防控举措,决不让来之不易、持续向好的疫情防控形势发生逆转。围绕外防输入、内防反弹,进一步加强对重点人群的排查管控、健康监测和预防诊治。强化大数据应用,压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店的防控责任,全面推广使用陕西健康码。高度重视社会福利机构、监狱、戒毒所等特殊场所疫情防控,确保无盲区、无死角。推动复工复产提速扩面,加快各类商场、市场复工复市,全面恢复正常生产生活秩序。

       扭住关键稳增长。着力稳住工业基本盘,加快优质安全煤炭产能释放,抓好新增产能核增、新建煤矿转产投运等工作,全年煤炭产量达到4.8亿吨以上;落实矿产资源管理改革意见,出台油气勘探开发协调服务办法,油气产量增长5%以上;积极推进“个转企、小升规”,新增规上企业100户以上,规上工业增加值增长7.5%左右。出台推动服务业高质量发展的专门政策,促进消费回补,社会消费品零售总额增长7.3%左右;推进象道国际二期、京东物流仓储中心等项目建设,围绕浩吉、包西大通道新谋划一批物流园区;深化金融领域改革,成立榆林农商银行,推动陕西能源、北元化工上市。持续推进“破难查漏”,在堵塞税收漏洞、破解入统难题等方面取得新突破。

       狠抓项目促投资。坚持任务不减、目标不变、标准不降,以更强力度、更快节奏推进项目建设。严格落实扩大有效投资考核奖惩办法,夯实驻企督导服务组责任,双周调度、按月排名,续建项目4月底前全部复工、新建项目5月底前全部开工;建立健lol投注平台app县两级联审联批和要素动态调整机制,制定项目用地、环境容量、能耗指标等“卡脖子”要素市域统筹方案,推动要素资源跟着优质项目走。做大做优项目储备库,切实提高项目申报的质量和效率,争取更多项目纳入中省“十四五”规划盘子。坚持“有所为、有所不为”,聚焦重点区域、重点行业、重点企业招引高精尖项目,全年招商引资到位资金突破1000亿元。

       促进实体经济振兴发展。不折不扣落实疫情期间各项惠企帮扶政策,开展兑现政府政策专项行动,打赢清理拖欠民营企业账款歼灭战,与企业共克时艰。组织“一对一”企业用工对接活动,加大优秀大学生选聘力度,继续发布企业排行榜。深化政银企合作,创新机制用足用好政府性担保资金,加大金融机构考核激励力度,落实贷款展期、续贷政策,着力破解企业融资难题。落实国资国企改革高质量发展行动方案,完善国有企业法人治理结构,加快推进城投集团、矿业集团、能投公司整合重组。落实优化营商环境条例,健全企业家参与涉企政策制定机制,做好因疫情引发的生产经营、合同履行等领域的法律援助工作,让企业家放下包袱、专心创业、安心经营。

       政府带头过紧日子。保持忧患意识,厉行勤俭节约,坚决压减一般性支出和非急需、非刚性支出,集中财力保障重点工作,兜住“三保”底线。严格以收定支,坚决杜绝随意铺摊子,量入为出确保财政收支平衡。做好应对更大困难挑战的准备,加强民生物资和应急物资储备,保障好城乡低收入群体基本生活。加强财政资金绩效管理,做到花钱必问效、无效必问责。在落实好疫情防控期间减税降费政策的同时,深入挖掘税源潜力,提高征管质量,确保应减尽减、应收尽收。

       各位代表,为应对疫情影响,中央持续加大宏观调控力度。我们把争政策、争资金、争项目作为今年一项至关重要的工作,铆足干劲、抢抓机遇,跑部进京、跑省进厅,全力将政策红利转化为发展实效,为榆林转型升级高质量发展厚植新优势!

       (二)坚决打好打赢三大攻坚战

       坚决打赢脱贫攻坚战。对标三年行动目标,开展“三排查三清零”百日冲刺行动,6月底前解决影响脱贫攻坚任务完成的各类问题,年内剩余1.82万贫困人口全部脱贫。持续推进产业扶贫,“长短结合”发展特色优势产业,把更多贫困群众嵌入产业链。全面开展消费扶贫,多渠道解决农产品滞销问题。做好1.33万易地扶贫搬迁户后续扶持工作,确保贫困群众稳得住、有就业、能致富。深化扬榆扶贫协作和定点扶贫,推进“万企帮万村”活动。严格落实“四个不摘”要求,认真开展脱贫攻坚普查,建立防止返贫监测和帮扶机制,加强对脱贫不稳定户、边缘户、因疫致贫返贫户的帮扶和政策支持。统筹贫困村与非贫困村各项事业协调发展,加大非贫困村基础设施建设投入。深化扶贫扶志“6+6”工作法,探索总结“榆林经验”,书写脱贫攻坚亮丽答卷。

       坚决打好污染防治攻坚战。开展铁腕治污30项攻坚行动,完成中省环保督察及“回头看”反馈问题整改。抓好散煤治理和道路、建筑工地扬尘防控,开展裸露土地、“散乱污”企业等专项治理,建成空气质量监测系统二期项目。做好河湖划界确权工作,完成集中式饮用水水源地和入河直排口整治,加快黑臭水体治理示范城市建设,实施榆阳河、沙河生态保护治理等7个修复工程。加强土壤污染治理修复,推进畜禽养殖废弃物资源化利用,开展建设用地污染风险管控行动,加快国家级大宗固体废弃物综合利用基地、餐厨垃圾处理场等项目建设。

       坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严密防范金融领域风险,积极化解政府存量债务,严禁新增隐性政府债务;严厉打击恶意逃废债、金融诈骗、非法集资等行为,加大打包处置、自主清收、资产债券化等工作力度,推动银行业不良率稳定下降。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系,深化重点领域安全攻坚行动,推进智慧矿山建设,防范和遏制重特大事故。加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设,健全公共卫生应急管理体系,提升综合防灾减灾救灾能力。做好食品、药品、特种设备和重要工业产品安全监管,消除安全隐患。坚持“房住不炒”,统筹房地产市场供需双向调节,推动房地产市场平稳健康发展。

       各位代表,今年是全面建成小康社会的决胜之年。我们将对标全面小康35项指标,特别是达标较为困难的7项指标,制定具体的落实方案,明确路线图、任务书、时间表,集中力量、集聚资源、集成政策,加快补齐短板,确保如期全面建成小康社会。

       (三)聚力打造世界一流高端能源化工基地

       把创新摆在发展全局的核心位置。举lol投注平台app之力推进科创新城建设,围绕“一核三园三区”思路修编总体规划,加快8条城区连接线和地下管网等基础设施建设,开工建设榆林学院科创新城校区,打造榆林创新引领转型升级的“火车头”。落实能源革命创新示范区战略协议,中科院洁净能源创新院榆林分院年内主体完工,中国科学院大学能源学院榆林分院秋季正式招生。争取设立洁净煤国家技术创新中心,加快推进华大基因、华为中国能源大数据中心项目,推动浙大榆林先进技术研究院、上海交大新材料研究中心等高水平载体落地。积极参与中省重大科技专项,推动一步法制烯烃、甲醇制芳烃等关键核心技术取得突破。

       实战化推进“12363”战略。高标准编制完成基地总体规划,出台“转化煤”管理细则;深化电力体制改革,优化电源点布局,建设陕北至湖北特高压直流输电工程,推进陕北—关中第三通道、榆林—浙江输电工程前期工作,打造电价洼地。发挥重点园区的引领支撑作用,做好园区总规修编及配套规划编制工作,建设榆神、榆横精细化工园中园。持续用力推进重大标杆转化项目和高端精细化工项目,加快延长靖边填平补齐等16个在建项目进度,确保中煤煤炭深加工、河北旭成环己酮等12个前期项目全部开工,推动恒力煤化工全产业链项目尽快落地,早日实现“从一块煤到一匹布”。

       培育壮大新兴产业。编制智能无人系统产业总体规划,启动海则空天小镇建设,建成靖边无人机试验测试基地,实现顺丰支线物流无人机试飞;发展数字经济,加快5G、智能无人系统场景应用,推进产业数据化、数据产业化。支持发展中药材产业,培育壮大以生物医药、绿色食品和康养为核心的大健康产业。发挥全产业链集群效应和化工产业富氢优势,研究布局氢能、新型电池和甲醇汽车产业。大力发展文化旅游产业,挖掘石峁遗址、统万城遗址、白云山、龙洲丹霞等龙头资源潜力,策划包装一批精品旅游线路和旅游爆款产品;鼓励支持各县市区创建全域旅游示范县,努力实现5A级景区零的突破。

       各位代表,今年还有一项重要任务是编制“十四五”规划。我们将深入贯彻新发展理念,发扬民主,凝聚智慧,科学谋划lol投注平台app的重大政策、重大改革、重大项目,努力编制一个符合实际、引领发展、经得起历史检验的“十四五”规划。

       (四)加快建设区域最具影响力城市

       全面提升中心城市发展能级。深入推进市政补短板工程,高标准建成“四馆两中心”,完成上郡路南段、肤施路南延等15条市政道路,加快第三污水处理厂和西沙7万吨水厂建设,启动新三路市民广场建设。推进古城保护开发,实施好城墙抢险加固、特色街巷保护、传统院落改造等古城保护修复工程。繁荣城市经济,加快各类专业市场建设,打造一批特色商业街区,规划发展楼宇经济、夜间经济等新业态,提升中心城区集聚辐射能力。开展“塞上森林城”提质增效行动,在主城区拆墙透绿、插空补绿,新建一批生态公园和街头绿地,建成开放榆溪河生态长廊二期工程。提升城市管理水平,实施智慧门户、智慧卫健、智慧公安、物联网基础平台项目,推进城市运行“一网统管”;深入开展“两巩固五创建”,新开工一批老旧小区改造工程,加大交通秩序、环境卫生整治力度,让居者心怡、来者心悦。

       推动形成优势互补的区域经济格局。持续提升北部县市区发展水平,支持榆阳打造现代城市经济新板块,加快榆横一体化进程,发挥好神木高质量发展示范引领作用,推动府谷建设黄河流域高质量发展示范县,加快定边省级县域经济发展试点县建设,推动靖边撤县设市。优化融通振南政策体系,统筹各类发展资金,支持绥德打造网络货运新高地、佳县争做新材料领域领头羊,推动子洲在中医药产业上实现突破,依托米脂小米、清涧红枣、吴堡挂面等品牌产品发展特色农业、休闲农业,推进“一县一业一特色”错位发展。深入推进强镇带村工程,集中力量打造工业强镇、旅游名镇、商贸重镇、特色小镇。坚定不移推进黄河引水工程,东线全面开工,西线基本建成,绥米子三县供水工程年内通水。建成清子高速公路。

       加快发展“三个经济”。着力打造区域综合交通枢纽,完成榆阳机场二期扩建,推进府谷、定边支线机场前期工作,力争将榆林航空口岸列入中省“十四五”规划;调整优化运输结构,加快冯红、郭神铁路专用线建设,推行“公转铁”和集装箱运输,打通多式联运“最后一公里”。推动市内能化产品在交易中心上线交易,打造区域能源交易中心。实施外贸三年倍增计划,打造金属镁、能化产品、羊毛防寒服、特色农产品四大特色产业出口基地,外贸进出口总额增长7%以上。积极融入“一带一路”,谋划设立榆林自贸区协同创新区。深化区域交流协作,加强与环渤海、长三角、珠三角等经济圈联系交流,推动呼包鄂榆城市群、晋陕蒙(忻榆鄂)黄河区域协同发展等协议落地落实。

       各位代表,倍受lol投注平台app人民关注的延榆高铁,前期工作已基本完成,由于国家计划调整未能如期开工。当前,我们正在积极协调,力争年内开工延榆鄂高铁控制性工程。同时,西榆动车项目已启动线路改造,预计7月底前将正式通车。

       (五)大力实施乡村振兴战略

       构建现代农业产业体系。把稳定粮食生产摆在突出位置,落实藏粮于地、藏粮于技战略,粮食播种面积稳定在1000万亩,粮食产量达到245万吨以上。调整优化种植结构,壮大苹果、蔬菜、羊子、马铃薯四个百亿级主导产业,发展小杂粮、红枣、核桃等特色产业,推进羊子“双千万”工程,新建果品基地10万亩。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控,加快恢复生猪生产。实施农产品加工业提升行动,培育引进龙头企业,布局县域仓储保鲜冷链物流中心。实施农产品质量追溯和信用监管提升工程,打造市级农产品质量安全生产示范基地20个;推广“榆林尚农”区域公用品牌,扩大定边马铃薯、横山羊肉、子洲黄芪等品牌影响力。

       精心打造生态宜居乡村。扎实推进“百村示范、千村整治”工程,抓好280个乡村振兴示范村和24个标杆村建设,以点带面推进乡村振兴。实施剩余1000个村人居环境整治,开展“净美榆林”村庄清洁行动,分类推进农村厕所革命。按照可复制、可推广原则,抓好15个省级美丽宜居示范村建设,打造一批森林小镇、森林乡村、森林人家。加大农村电网改造力度,完成农村饮水安全巩固提升工程,创建“四好农村路”1000公里。

       深化农村综合改革。实施壮大集体经济“强村计划”,完成行政村集体产权制度改革,实现70%的村集体有收益。稳慎推进农村宅基地改革,启动榆阳和神木闲置宅基地及农房盘活利用试点改革。着力培育新型农业经营主体,规范提升家庭农场3000个、农民专业合作社100个,培养新型职业农民1000名。开展农业生产托管服务,新增托管面积10万亩以上,逐步推进整村、整乡托管,破解“谁来种地、怎么种地”难题。

       (六)久久为功建设黄土高原生态文明示范区

       持续加强生态保护修复。深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略,编制榆林黄河流域生态保护规划,推进京津风沙源治理和黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程,加快无定河流域全线综合整治,开展河道护岸“软工程”治理,做好靖边蒋家窑水库前期工作。开展大规模国土绿化行动,实施一批高速公路生态长廊建设工程。加快红碱淖国家级湿地自然保护区建设,完成横山无定河等自然保护区勘界定标。推进矿井疏干水综合利用,建成榆神、榆横矿区疏干水综合利用管网。加强矿区生态修复治理,完成矿区地质环境恢复治理和土地复垦1.2万亩。

       大力实施绿色发展行动。编制国土空间总体规划,加强“五小工业”治理,培育壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业。坚持先立后破推动传统产业升级,系统谋划兰炭产业提标升级路径,推广金属镁竖罐还原等新工艺,完成小火电整改任务。开展节约型公共机构创建活动,推广新能源公共交通,试点推行垃圾分类,加快形成绿色低碳的生产生活方式。

       健全完善生态制度体系。强化多元投入机制,制定优惠政策吸引社会资本和金融信贷资金参与生态建设。健全完善生态补偿和生态环境损害赔偿制度,落实陕西省煤炭石油天然气开发生态环境保护条例,力争纳入全国生态补偿示范市。开展领导干部自然资源资产离任审计,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,为保护生态环境做出我们这代人的努力。

       (七)持之以恒增进民生福祉

       多措并举稳定就业。落实创业补贴、援企稳岗、技能培训政策,加快标准化创业中心建设,促进贫困劳动力、农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业。扩大失业保险覆盖范围,保障失业人员基本生活,确保零就业家庭动态清零。坚决落实保障农民工工资条例,强化实名制动态管理,根治欠薪顽疾。

       办好人民满意教育。落实落细开学复课后各项疫情防控措施,确保师生健康和校园绝对安全。启动国家义务教育优质均衡县创建,推进北师大榆林学校高中部等20个新建项目和市职业教育中心迁建等20个续建项目,lol投注平台app义务教育大班额比例控制在5%以内,普惠性幼儿园占比提高到93%以上。深化教育综合改革,健全教师交流轮岗制度,整治规范校外培训机构,加强师德师风建设,落实教师“减负20条”,让教师潜心教书育人。

       加快健康榆林建设。开展公共卫生体系建设三年行动,开工市公共卫生服务中心,推进市中医院和疾控中心迁建等重点项目,启动市一院、二院和县市区综合医院标准化改造;深化与国内知名医院合作,加强重点专科建设和人才培育引进;推开市级公立医院编制总额管理和人事薪酬制度改革,启动神木、子洲国家县域医改试点,推动医疗资源向基层下沉。

       健全社会保障体系。完善统筹城乡可持续的基本养老保险制度,开展智慧养老试点,支持社会力量参与养老服务。强化精准扩面动态管理,实现社会保险法定人员全覆盖。加强医保基金监管,完成城乡居民医疗保险两保合一。建立健全退役军人服务体系,开展残疾人、“三留守”人员关爱保护行动,让每一个身处困境者都能感受到党和政府的温暖。

       繁荣发展文体事业。加大人文自然遗产保护力度,推进长城国家文化公园建设,确保国家级陕北文化生态保护实验区通过验收,打造绥德全国红色革命教育基地。做好全国十四运会和省十七运会筹备工作,根据疫情形势适时举办榆林马拉松赛事。弘扬社会主义核心价值观,广泛开展“道德大讲堂”“好人好事进社区”等活动,引导广大群众爱榆林、讲文明、守公德。

       提升基层治理能力。深化扫黑除恶专项斗争,深入推进破案攻坚、打财断血、打伞破网和重点行业专项整治,努力实现“长效常治”目标。严厉打击涉毒违法犯罪,加强吸毒人员收戒工作。深化平安榆林建设,扎实推进“雪亮工程”,构建人防、物防、技防深度融合的治安防控格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”,着力完善城乡基层治理体系,健全社区村组网格化管理服务机制,推动社会治理重心下移。强化信访问题源头治理,开展信访矛盾化解“四项攻坚行动”,更好地维护群众合法权益、维护社会和谐稳定。

       各位代表!政府所有工作都始于群众需要、止于群众满意。今年确定的十件民生实事:一是因地制宜建设一批城镇社区综合服务中心,为群众提供“一站式”服务。二是新建城镇社区老年人日间照料中心20个,农村互助幸福院200个。三是启动凌霄广场重建。四是进一步优化城市交通体系。五是开展孕妇无创产前和新生儿遗传代谢性疾病免费筛查。六是实施老旧小区改造工程。七是开展物业服务市场专项治理。八是加快中心城区医院建设。九是实施机动车驾考、登记便民行动。十是实施文化惠民工程。我们将精心组织实施这些民生实事,把好事办好、实事办实。同时,去年实施的解决停车难、优化便民市场布局等工作,群众呼声依然很高,我们将持续用力、继续推进,不断提升人民群众获得感。

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